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1 總則

為指導和規范電力安全事故應急演練的組織與開(kāi)展，提高應急演練的實(shí)效性和科學(xué)性，依據《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》等有關(guān)法律法規和標準規范制定本導則。

1.1 適用范圍

本導則對《電力安全事故應急處置和調查處理條例》所定義的電力安全事故（電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故，包括熱電廠(chǎng)發(fā)生的影響熱力正常供應的事故）應急演練（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急演練）作出一般性規定，適用于各級政府及有關(guān)部門(mén)、國家能源局派出機構、有關(guān)電力企業(yè)、電力用戶(hù)組織開(kāi)展的應急演練活動(dòng)。其他類(lèi)型電力事故事件的應急演練可參考。

1.2 應急演練分類(lèi)

應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為實(shí)戰演練和桌面演練，按照目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練，不同分類(lèi)標準的演練可相互組合。

1.3 應急演練工作原則

應急演練應遵循以下原則：

（1）遵守國家相關(guān)法律法規、標準及有關(guān)規定；

（2）結合電力安全風(fēng)險及電力安全事故的特點(diǎn)，依據應急預案組織開(kāi)展；

（3）以提高指揮協(xié)調能力、應急處置能力和應急準備能力為主要目標；

（4）保證參演人員、設備設施及演練場(chǎng)所安全，并遵守相關(guān)保密規定。

1.4 應急演練基本流程

應急演練實(shí)施基本流程包括計劃、準備、實(shí)施、評估總結、持續改進(jìn)五個(gè)階段。

2 應急演練計劃

2.1 需求分析

全面分析和評估電力安全事故應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資的實(shí)際情況，提出需通過(guò)應急演練解決的問(wèn)題，有針對性地確定應急演練目標，提出應急演練的初步內容和主要科目。

2.2 明確任務(wù)

確定應急演練的事故情景類(lèi)型、等級、發(fā)生地域，演練方式，參演單位，應急演練各階段主要任務(wù)，應急演練實(shí)施的擬定日期。

2.3 制訂計劃

根據需求分析及任務(wù)安排，組織人員編制演練計劃文本。

3 應急演練準備

3.1 成立演練組織機構

綜合演練成立以應急預案發(fā)布單位主要負責人（或分管負責人）為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)(單位)人員參加的應急演練領(lǐng)導小組。應急演練領(lǐng)導小組下設策劃與導調組、保障組、評估組、宣傳組（可根據應急演練的類(lèi)型、規模等實(shí)際需要選擇性成立其他小組），并明確各小組演練工作職責、分工。

單項演練由演練組織單位結合演練的類(lèi)型、規模等實(shí)際需要選擇性成立領(lǐng)導小組。

3.1.1 領(lǐng)導小組

（1）負責應急演練籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導工作；

（2）審批應急演練工作方案和經(jīng)費使用；

（3）審批應急演練總結評估報告；

（4）決定應急演練的其他重要事項。

3.1.2 策劃與導調組

（1）負責編制應急演練工作方案、演練執行方案和演練觀(guān)摩手冊；

（2）負責演練活動(dòng)籌備、事故場(chǎng)景布置；

（3）負責演練進(jìn)程控制、參與人員調度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò )和協(xié)調；

（4）負責提供信息發(fā)布的內容；

（5）負責針對應急演練實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行評估，并審核應急演練安全保障方案。

3.1.3 保障組

（1）負責應急演練安全保障方案制訂與執行；

（2）負責所需物資的準備，以及應急演練結束后物資清理歸庫；

（3）負責提供應急演練技術(shù)支持，主要包括應急演練所涉及的調度通信等；

（4）負責應急演練的后勤保障；

（5）負責演練人員管理及經(jīng)費使用管理。

3.1.4 評估組

（1）負責編制應急演練評估方案；

（2）跟蹤和記錄應急演練進(jìn)展情況，發(fā)現應急演練中存在的問(wèn)題并做好過(guò)程評估；

（3）演練結束后，及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導小組及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)組提出評估意見(jiàn)、建議，并撰寫(xiě)演練評估報告。

3.1.5 宣傳組

（1）負責編制演練宣傳方案；

（2）負責整理演練信息、組織新聞媒體并開(kāi)展新聞發(fā)布。

3.2 編寫(xiě)演練文件

對于綜合演練，應編寫(xiě)演練文件；對于單項演練，可根據實(shí)際選擇編制需要的演練文件。

3.2.1 應急演練工作方案

工作方案主要內容包括：

（1）應急演練目的及要求、時(shí)間與地點(diǎn)；

（2）事故情景設置，對演練過(guò)程中應采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發(fā)布等應急行動(dòng)與應對措施的預先設定和描述；

（3）參演單位、參與人員，以及對應任務(wù)和職責；

（4）技術(shù)支撐及保障條件，參演單位聯(lián)系方式；

（5）評估內容、準則和方法，總結與評估工作的安排。

3.2.2 應急演練執行方案

演練執行方案一般可分為應急演練腳本和演練控制方案兩類(lèi)：

（1）應急演練腳本是指應急演練工作方案的具體操作手冊，幫助參演人員掌握演練進(jìn)程和各自需演練的步驟。一般采用表格形式，描述應急演練每個(gè)步驟的時(shí)刻及時(shí)長(cháng)、對應的情景內容、處置行動(dòng)及責任人員、指令與報告對白、適時(shí)選用的技術(shù)設備、視頻畫(huà)面與字幕、解說(shuō)詞等。應急演練腳本主要適用于示范性演練；

（2）演練控制方案是指演練策劃導調或控制人員的具體操作手冊，幫助策劃導調或控制人員控制演練發(fā)展、掌握演練進(jìn)程以及操作演練展示。一般采用表格形式，按照演練實(shí)施步驟或順序描述應急演練每個(gè)步驟的計劃時(shí)刻及時(shí)長(cháng)、對應的情景和演練內容、觸發(fā)的背景信息、處置行動(dòng)及責任人員、需要發(fā)布的指令、適時(shí)選用的技術(shù)設備、視頻畫(huà)面與字幕展示安排、組織步驟等。演練控制方案主要適用于設備豐富、技術(shù)復雜的演練，可根據實(shí)際需求增加、減少演練控制方案中相關(guān)要素。

3.2.3 評估方案

根據需要編寫(xiě)演練評估方案，主要包括：

（1）應急演練目的和目標、情景描述，應急行動(dòng)與應對措施簡(jiǎn)介；

（2）應急演練準備、應急演練方案、應急演練組織與實(shí)施、應急演練效果等；

（3）應急演練目的實(shí)現程度的評判指標；

（4）主要步驟及任務(wù)分工；

（5）演練評估項目（一般采用表格形式）。

3.2.4 保障方案

主要包括：

（1）可能發(fā)生的意外情況、應急處置措施及責任部門(mén)；

（2）應急演練的安全設施與裝備；

（3）應急演練非正常中止條件與程序；

（4）安全注意事項。

3.2.5 觀(guān)摩手冊

根據演練規模和觀(guān)摩需要，可編制演練觀(guān)摩手冊。演練觀(guān)摩手冊通常包括應急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節及演練內容、安全注意事項。

3.2.6 宣傳方案

編制演練宣傳方案，主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。

3.3 落實(shí)保障措施

3.3.1 組織保障

落實(shí)演練總指揮、現場(chǎng)指揮、策劃導調、宣傳、保障、評估、演練參與部門(mén)（單位）和人員等，必要時(shí)考慮替補人員。

3.3.2 資金與物資保障

明確演練工作經(jīng)費及承擔單位，明確各參演單位所準備的演練物資和器材。

3.3.3 技術(shù)保障

落實(shí)演練場(chǎng)地設置和演練實(shí)施有關(guān)技術(shù)條件，既滿(mǎn)足演練活動(dòng)需要，又盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活；落實(shí)演練情景模型制作；采用多種公用或專(zhuān)用通信系統，保證演練通信信息暢通；落實(shí)應急電源保障等。

3.3.4 安全保障

采取必要的安全防護措施，進(jìn)行必要的系統（設備）安全隔離，確保所有參演人員、觀(guān)摩人員、現場(chǎng)群眾生命財產(chǎn)安全及運行系統安全。

3.3.5 宣傳保障

根據演練需要，對涉及演練單位、人員及社會(huì )公眾進(jìn)行演練預告，宣傳電力應急相關(guān)知識。

3.4 其他準備事項

根據需要準備應急演練有關(guān)活動(dòng)安排，進(jìn)行相關(guān)應急預案培訓，必要時(shí)可進(jìn)行預演。

4 應急演練實(shí)施

4.1 現場(chǎng)檢查

確認演練所需的工具、設備、設施、技術(shù)資料以及參演人員等要素到位。對應急演練安全設備、設施進(jìn)行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好，電力、通信系統正常。

4.2 演練簡(jiǎn)介

應急演練正式開(kāi)始前，應對參演人員進(jìn)行情況說(shuō)明，使其了解應急演練規則、場(chǎng)景及主要內容、崗位職責、演練過(guò)程中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)及危險有害因素和注意事項。

4.3 啟動(dòng)

應急演練總指揮負責演練實(shí)施過(guò)程的指揮控制，條件具備后，由總指揮宣布演練開(kāi)始。

4.4 執行

實(shí)戰演練或桌面演練主要參照以下步驟執行，可根據需要選擇部分環(huán)節開(kāi)展。

4.4.1 實(shí)戰演練執行

按照應急演練工作方案和演練執行方案，政府及有關(guān)部門(mén)、國家能源局派出機構、電力企業(yè)、電力用戶(hù)、社會(huì )救援力量等所有參演單位和人員有序推進(jìn)各個(gè)場(chǎng)景。

演練策劃與導調組對應急演練實(shí)施全過(guò)程指揮控制，按照應急演練執行方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令，傳遞相關(guān)信息，控制演練進(jìn)程。

應急演練過(guò)程中，策劃與導調組人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“導調人員”）應隨時(shí)掌握應急演練進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導小組組長(cháng)報告應急演練中出現的各種問(wèn)題。

各參演單位和人員，根據導調信息和指令，依據應急演練工作方案規定流程，按照發(fā)生真實(shí)事故時(shí)的應急處置程序，采取相應的應急處置行動(dòng)；參演人員按照應急演練方案要求，作出信息反饋。

演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況，進(jìn)行評估并做好記錄。

實(shí)戰演練一般包括以下內容：

（1）監測與風(fēng)險分析

參與單位模擬開(kāi)展針對電力設施、設備和燃料供應等監測行動(dòng)，并與氣象等部門(mén)開(kāi)展信息共享活動(dòng)，對可能的風(fēng)險后果和災情發(fā)展走向進(jìn)行分析評估。

（2）預警信息發(fā)布及應急準備

相關(guān)單位對事態(tài)進(jìn)行科學(xué)研判，必要時(shí)發(fā)布預警信息，參演單位做好各項應急準備工作。根據預案要求，可由預警發(fā)布單位及時(shí)調整或宣布解除預警。

（3）啟動(dòng)響應

按照電力安全事故嚴重程度，相關(guān)單位啟動(dòng)應急響應并開(kāi)展應急指揮或應對處置。

（4）信息報告

相關(guān)單位按《電力安全事故應急處置和調查處理條例》及有關(guān)文件規定開(kāi)展事故信息報告。

（5）電力搶修與恢復運行

電力企業(yè)采取合理安排運行方式、恢復電力設備運行、組織力量搶修受損設備設施、提供電力支援、做好機組并網(wǎng)準備等系列搶修與恢復運行的相關(guān)模擬動(dòng)作或實(shí)戰活動(dòng)。重要電力用戶(hù)或其他可能受到影響的單位模擬開(kāi)展啟動(dòng)自備應急電源等行動(dòng)。

（6）城市生命線(xiàn)、社會(huì )治安等保障

相關(guān)參演單位模擬開(kāi)展關(guān)于重點(diǎn)單位保障、交通、通信、供排水等各個(gè)方面的救援、救助、保障、調度和恢復等任務(wù)和活動(dòng)，模擬做好受災群眾臨時(shí)安置、商業(yè)運營(yíng)、物資供應、金融、醫療、教育、廣播電視等社會(huì )民生系統的各項保障任務(wù)和應對行動(dòng)。公安等有關(guān)部門(mén)模擬開(kāi)展對涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)地點(diǎn)和單位的安全保衛工作，維護應急處置救援現場(chǎng)的秩序，必要時(shí)對事故可能波及范圍內的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉移和安置。

（7）信息發(fā)布

必要時(shí)開(kāi)展面向社會(huì )公眾的信息發(fā)布和輿情引導工作，包括做好社會(huì )提示、開(kāi)展輿情收集、回應社會(huì )關(guān)切、澄清不實(shí)信息等。

4.4.2 桌面演練執行

演練導調人員按照應急預案或應急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據接收到的信息，回答問(wèn)題或模擬推演的形式，完成應急處置活動(dòng)。通常按照四個(gè)環(huán)節循環(huán)往復進(jìn)行：

（1）注入信息：導調人員通過(guò)多媒體文件、沙盤(pán)、消息單、實(shí)時(shí)通訊、VR/AR等多種形式向參演單位和人員展示應急演練場(chǎng)景，展現電力安全事故發(fā)生發(fā)展情況；

（2）提出問(wèn)題：在每個(gè)演練場(chǎng)景中，由導調人員在場(chǎng)景展現完畢后根據應急演練方案提出一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題；

（3）分析決策：根據導調人員提出的問(wèn)題或所展現的應急決策處置任務(wù)及場(chǎng)景信息，參演單位和人員開(kāi)展思考討論，形成處置決策意見(jiàn)；

（4）表達結果：在組內討論結束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結果，或者通過(guò)模擬操作與動(dòng)作展示應急處置活動(dòng)。

各組決策結果表達結束后，導調人員可對演練情況進(jìn)行簡(jiǎn)要講解，接著(zhù)注入新的信息。

4.5 演練結束

完成演練內容后，參演人員進(jìn)行人數清點(diǎn)和講評，演練總指揮宣布演練結束。

4.6 其他事項

4.6.1  演練解說(shuō)

在演練實(shí)施過(guò)程中，演練導調人員進(jìn)行解說(shuō)。內容包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。

4.6.2  演練記錄

演練實(shí)施過(guò)程中，安排專(zhuān)人采用文字、圖片和聲像記錄演練過(guò)程，其中文字記錄內容主要包括：

（1）演練開(kāi)始和結束時(shí)間；

（2）現場(chǎng)實(shí)際執行情況；

（3）演練人員表現；

（4）出現的特殊或意外情況及其處置；

（5）參演人員簽字記錄。

4.6.3 演練中止

在應急演練實(shí)施過(guò)程中，出現特殊或意外情況，經(jīng)應急演練領(lǐng)導小組評估認為短時(shí)間內不能妥善處理或解決時(shí)，應急演練總指揮按照事先規定的程序和指令中斷應急演練，并立即組織應對特殊或意外情況，并可由應急演練領(lǐng)導小組視情況決定是否恢復演練。

5 評估總結

5.1 評估

按照AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》中7.1、7.2、7.3、7.4或其更新條款要求的演練點(diǎn)評、參演人員自評、評估組評估、編制演練評估報告等進(jìn)行演練評估，撰寫(xiě)評估報告。

5.2 總結

5.2.1 撰寫(xiě)演練總結報告

應急演練結束后，演練組織單位宜撰寫(xiě)總結報告，可包括以下內容：

（1）應急演練工作的概況；

（2）應急演練工作的經(jīng)驗和教訓；

（3）應急管理工作的建議。

5.2.2 演練資料歸檔

應急演練活動(dòng)結束后，將應急演練方案、應急演練評估報告、應急演練總結報告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存；對主管部門(mén)要求備案的應急演練，演練組織單位將相關(guān)資料報主管部門(mén)備案。

6 持續改進(jìn)

6.1 預案修訂

根據演練評估報告中對應急預案的改進(jìn)建議，由應急預案編制單位按程序對預案進(jìn)行修訂完善。

6.2 應急管理工作改進(jìn)

（1）應急演練結束后，各演練參演單位應根據應急演練評估總結提出的相關(guān)問(wèn)題和建議，對本單位的電力應急管理工作（包括應急演練工作）進(jìn)行持續改進(jìn)；

（2）各參演單位應督促本單位相關(guān)責任部門(mén)和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。

附錄：定義和術(shù)語(yǔ)

附錄

定義和術(shù)語(yǔ)

下列定義和術(shù)語(yǔ)適用于本導則。

1 事故情景

針對可能導致電力安全事故的風(fēng)險而預先設定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍及變化趨勢等）。

2 應急預案

針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

3 綜合演練

針對應急預案中多項或全部應急響應功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。

4 單項演練

針對應急預案中某一項應急響應功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。

5 實(shí)戰演練

針對事故情景，選擇（或模擬）事故應急處置涉及的電力設備、設施、裝置或場(chǎng)所，利用各類(lèi)應急器材、裝備、物資，通過(guò)決策行動(dòng)、實(shí)際操作，完成真實(shí)應急響應的過(guò)程。

6 桌面演練

針對事故情景，利用圖紙、沙盤(pán)、流程圖、計算機模擬、視頻會(huì )議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推演的應急演練活動(dòng)。

7 檢驗性演練

為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關(guān)人員的應急處置能力而組織的演練。

8 示范性演練

為檢驗和展示綜合應急救援能力，按照應急預案開(kāi)展的具有較強指導宣教意義的規范性演練。

9 研究性演練

為探討和解決事故應急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備等而組織的演練。

10 應急演練評估

圍繞演練目標和要求，對參演人員表現、演練活動(dòng)準備及其組織實(shí)施過(guò)程作出客觀(guān)評價(jià)，并編寫(xiě)演練評估報告的過(guò)程。